2019年第二期

作者: 发布时间:2019年05月16日 来源:州人大办

  ??

  ??

  第二期?

  湘西自治州人大常委会研究室(总第354期)???? 20195?

  ??

  ??

  ? ?

  ??

  一、工作动态?

  全国人大常委会专题调研组来我州调研............. 1?

  我州人大立法故事获省一等奖.................... 2?

  二、调查研究?

  关于全州自然保护区情况的调研报告................ 3?

  三、建言献策?

  关于积极推进广清重(经吉首)高铁规划建设的建议. 12?

  ??

  ??


  ??


  ? 工作动态 ?

  ??

  全国人大常委会专题调研组来我州调研?

  ??

  415日至18日,全国人大常委会委员、全国人大民族委员会副主任委员,天津市人大常委会原主任、党组书记肖怀远带领全国人大常委会专题调研组一行深入我州,就深度贫困地区脱贫攻坚情况和民族文化传承保护情况进行专题调研。

?

  肖怀远对我州脱贫攻坚和民族文化传承保护所取得的成绩给予充分肯定。他指出,作为习近平总书记精准扶贫施政理念的首倡地,湘西州探索出了一条可复制可推广的精准扶贫好路子。当前,脱贫攻坚工作已进入最后攻坚阶段,全州上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分认识全面打赢脱贫攻坚战的重大意义,清醒认识面临的巨大困难和挑战,切实增强责任感和使命感,精准施策,精准发力,确保如期完成脱贫攻坚目标任务。要践行习近平总书记关于民族工作的讲话精神,把少数民族的特色、优势发挥出来。要贯彻落实好习近平总书记在重庆调研时的讲话精神,切实解决好精准扶贫“两不愁三保障”工作中存在的突出问题,把巩固脱贫、老百姓致富和新农村建设结合起来,把民族文化和旅游产业蓬勃发展结合起来,咬定总攻目标,打赢脱贫攻坚战,保护传承利用好民族文化,为实施乡村振兴战略夯实基础。

?

  调研期间,全国人大常委会专题调研组一行还到州博物馆、吉首市、花垣县、泸溪县、凤凰县实地调研。(向伟民 王光昊)

?

  

我州人大立法故事获省一等奖?

  ??

  425日,省人大常委会在长沙举办了“讲好立法故事?纪念地方立法40周年”宣讲活动,我州人大立法故事《立好一部法 守护一江水》获得一等奖。

?

  2019年是地方人大设立常委会40周年,也是地方立法40周年。为进一步宣传地方立法工作、展示地方立法成果、扩大地方立法影响,省人大常委会组织举办了“讲好立法故事?纪念地方立法40周年”宣讲活动。活动期间,来自全省各地的9名同志畅谈立法点滴故事,分享立法工作者的坚持与梦想。我州人大常委会副主任吴凌频以《立好一部法 守护一江水》为题,讲述了酉水河跨行政区域立法的生动实践,展现了湘西立法人的履职风采。

?

  据悉,酉水河发源于湖北省宣恩县,自东北向西南流经我州龙山、永顺、保靖、花垣、古丈等县,经怀化市沅陵县进入沅江,全长477公里,流域面积4万多平方公里。为解决流域内无序开发、水体污染、水土流失等问题,我州人大与湖北恩施及重庆市、贵州省有关地区首次开展协同立法,历时三年,酉水河保护条例颁布施行,流域相关县分别通过单行条例或制定规范性文件等形式,形成了全流域保护工作格局。此次立法实践,不仅是我州第一次引进“第三方”参与立法的新尝试,还开创了跨区域协作立法先河,为全省跨行政区域立法创造了新经验、探索了新模式,为酉水河撑起了法律“保护伞”。(陈文)?


??

?

  

  ? 调查研究?

  ??

  关于全州自然保护区情况的调研报告?

  州人大常委会调研组?

  ??

  314日至15日,州人大常委会副主任张才金带领州人大农业与农村委、州林业局、部分州人大常委会委员、州人大代表,深入保靖、泸溪县对我州自然保护区工作情况进行了调研。调研组先后深入到白云山国家级自然保护区、吕洞山县级自然保护区、天桥山省级自然保护区实地考察,并分别与自然保护区管理局班子成员、县生态环境、林业负责人及有关乡镇、部分村组干部进行了座谈交流,广泛听取各方意见。

?

  一、我州自然保护区总体情况

?

  1982年以来,我州建立各种类型、不同级别的自然保护区32个,总面积236211.5公顷,占国土面积的15.3%,已基本形成布局较为合理、类型较为齐全、功能较为完备的自然保护区网络,对于恢复生态,保护资源环境,维持生物多样性,促进经济社会的可持续发展,发挥了重要作用。通过实地调研,总体上看,我州自然保护区的保护管理处于“国家级自然保护区渐入佳境,省级自然保护区举步维艰,县级自然保护区有名无实”状态。

?

  (一)国家级自然保护区保护管理渐入佳境。我州有永顺小溪、古丈高望界、保靖白云山3个国家级自然保护区,总面积62128.4公顷,占全州保护区面积的26.3%。近年来,在州、县人民政府及职能部门的努力下,我州国家级自然保护区保护意识进一步提高,配套设施建设进一步加快,生态环境得到显着修复,珍稀濒危物种数量明显增加。一是机构人员配备到位。三个国家级自然保护区建立后,均及时将管理机构调整升格为副处级全额事业单位,共配备编制114名,内设科室站所齐全,落实生态护林员292人。二是保护设施逐步加强。截止201811月底,三个国家级自然保护区累计投入5231万元,修建办公楼2栋、管理站房13栋、检查站房4栋、保护点15处、监测点42处、救护站1处、气象站1处、巡护路网396.5km、防火林带182km望塔(台)6处,并购置了一批森林防火设备和科研监测设备。三是立法保护全面推进。先后颁布实施《湘西土家族苗族自治州小溪国家级自然保护区条例》《湘西土家族苗族自治州高望界国家级自然保护区条例》《湘西土家族苗族自治州白云山国家级自然保护区条例》,使我州三个“国字号”自然保护区保护管理工作有法可依。同时,保护区范围内部分村寨还制定了保护生态环境的村规民约。四是日常管理基本规范。先后编制了《小溪国家级自然保护区管理计划(2015-2020)》《高望界国家级自然保护区管理计划(2016-2021)》《白云山国家级自然保护区管理计划(2016-2020)》,并通过了省级评审和省林业局批复,各项工作按照管理计划科学进行。经国家级自然保护区管理能力考核小组专家实地验收,达到优良标准。五是科研监测初见成效。小溪保护区开展资源动态调查、监测和专项科研课题研究50余项。监测发现核心区白颈长尾雉、红腹锦鸡、果子狸及蹄类动物个体数量明显增加,白头蝰、中华秋沙鸭种群在保护区大量存在,新发现中华樱桃新品种—孙航樱。高望界保护区完成了本底资源调查,编撰了综合科学考察报告、鸟类图普、植物志;监测新发现钟萼木群落分布点20处、约200亩、946株,新发现青钱柳大的群落2处、零散分布点10处,红豆杉自然分布区纪录由2个增加到5个。白云山保护区与中国林科院合作开展了综合科学考察,完成了“科技部自然保护区生物标本标准化整理整合共享试点项目”。监测发现白颈长尾雉、红腹锦鸡、勺鸡等雉类种群与个体数量明显增加,分布范围明显扩大,并建立了珍稀植物科研培育基地。

?

  (二)省级自然保护区保护管理举步维艰。我州有龙山洛塔、印家界,凤凰两头羊、九重岩,泸溪天桥山5个省级自然保护区,总面积45755.3公顷,占保护区总面积的19.4%5个省级自然保护区均有管理机构,共核定编制72人,现有职工61人,落实护林员253人。天桥山保护区经2015年国有林场改革后,与军亭界国有林场实行“两块牌子、一套人马”的管理体制,其保护管理逐步加强,先后与中南林业科技大学、湖南师范大学合作,完成了《湖南天桥山省级自然保护区综合科学考察报告》,拟定《泸溪县天桥山省级自然保护区管理办法》正在审批中。11个环保督查问题已经整改到位8个。但其他4个省级自然保护区,因机构设置不匹配、管护人员不到位、技术人才稀缺、设施建设投入不足使保护管理举步维艰。

?

  (三)县级自然保护区保护管理有名无实。我州有24个县级自然保护区,总面积128327.83公顷,占保护区总面积的54.3%。呈现出数量多,为自然保护区总量的75%;分布广,除古丈县外,其余7县市均有分布;面积大,占自然保护区总面积的一半多。尽管我州县级自然保护区在世纪之交争相建立,但因为规划不科学、资金不投入、机构不到位等种种先天不足、后天失衡原因,没有开展相应的实质性的保护管理工作。到目前为止,占据我州自然保护区半壁江山县级自然保护区,既无专门的管理机构,也无专门管理人员,更无专项经费投入,处于放任自流,有其名、无其实状态。

?

  二、我州自然保护区存在的主要问题

?

  (一)生态保护与经济发展矛盾突出。据统计,8个省级以上自然保护区现辖94个行政村、494个村民小组、29915户、113474人。其中:核心区7151户、28434人,缓冲区9526户、36556人,实验区13238户、48484人。这是自然保护区保护与当地经济发展、民生需求之间的天然矛盾。依据“自然保护区核心区、缓冲区严格禁止各类人类活动和开发建设项目等”相关规定,自然保护区内群众脱贫致富、改善生活的意愿与生态保护的矛盾冲突日益激化。以我州三个国家级自然保护区为例,历史原因,保护区内至今仍然存在大量的原住民,涉及35个村183个组473416165人,其中核心区11543875人。小溪自然保护区是我省建立最早的集体林权制国家级自然保护区,林地面积达24036.1公顷,森林活立木蓄积量253.3436万立方米,均属村民的承包田土和责任山林,但因国家的生态功能区和自然保护区管理政策,属于禁止开发区域。保护区内10个行政村、88个组、2368户、8789人,社会发展落后、基础设施薄弱,生活十分艰苦、经济特别困难。如今,仍有5个村的农网改造工程因保护制约难以实施。高望界自然保护区25100人以上的自然寨,拟需硬化建设的公路有9条,里程合计31.1Km,因公路穿越核心区和缓冲区,无法硬化,给群众出行带来不便,群众意见很大。特别是保护区内还有6个组居住地均为国有林场的管理经营地,有失地农民162603人,因政策条件限制,难以发展种养产业。白云山自然保护区内的白云山国营农垦场现有623人,其中在职职工117人,退休职工75人,农民431人,经营2000亩猕猴桃、12000亩茶叶、2000亩金银花,目前基本能够勉强维持生计,但要进一步发展则受到保护区有关法规制约;清水坪镇中溪村部分村民和毛沟镇科乐村造林大户反映,在白云山成立保护区之前的上世纪九十年代造林,现已成材,却因严格的保护政策,只能望林兴叹,得不到半分经济效益;还有给保护区外老百姓带来实惠的土地增减挂政策,保护区内的群众就无法享受。目前,我州自然保护区内特别是国家级自然保护区内的群众因开发和保护矛盾上访信访苗头和案件逐年增加。

?

  (二)监管目标与实际能力存在差距。一是管理体制没有理顺。按照国家管理体制要求,各级环保部门负责辖区自然保护区的综合管理,林业部门负责辖区自然保护区业务管理,自然保护区管理机构负责具体管理工作,但没有行政执法权。且林业、国土、环保、水利等相关职能部门在保护区规划和征占用林地审批、林地与土地权属、执法权限等方面存在职责交叉、权责不明、职能重叠的现象。二是机构设置编制配备不到位。我州8个省级以上自然保护区共核定编制187人,现有干部职工169人。其中5个省级自然保护区有机构但人员编制少、配备不到位,缺少现代信息化办公条件和手段。而24个县级自然保护区,既无管理机构,又无管理人员。三是专业技术人才缺乏。全州省级以上自然保护区专业技术人员仅37人,占管理人员的21.5%,不仅专业结构不合理、所学专业不对口,而且年龄结构呈老化趋势。加之保护区地处边远山区,生活条件坚苦,很难吸引和留住专业人才。四是监督执法力度不够。小溪、高望界、白云山三个国家级自然保护区虽在州级层面立法保护,但政府及相关部门尚未出台条例实施细则,导致法律实施不能落地。加之保护区管理机构没有行政许可权和执法权,开展日常巡护发现问题后,不能直接及时有效依法处置,只能向林业部门、森林公安部门,或向有关行政许可职能部门报告移交,以至保护区内乱采、乱挖、乱埋和未经环境影响评价乱建项目的违法行为时有发生。五是保护管理资金投入不足。3个国家级自然保护区外,其余29个自然保护区均未享受中央和省财政拨款,基础能力建设严重滞后,森林防火、有害生物防治、生态监测、科研和野生动物损害农作物、畜牧甚至危害原住居民人生安全所需经费缺乏,难以开展有效管理。

?

  (三)生态补偿与稳定脱贫不相适应。据统计,我州8个省级以上自然保护区纳入生态公益林面积87985.3公顷,占总面积的37.25%,其中国家级生态公益林面积72916.37公顷,省级生态公益林面积15068.93公顷。按照每年每亩林农实得生态公益林补助标准14.5元计算,8个省级以上自然保护区内人平每年得到的生态补偿168.6元。而保护区内群众的生产、生活又受到严格的控制和制约,与稳定脱贫不相适应。这种没有差别的普惠化国家生态公益林补助政策,不利于增强保护区内林农生态保护意识,不利于提高保护区内林农生态保护积极性。虽然自然保护区森林资源越来越好,但由于生态公益林补偿标准太低,原住居民守着好资源过穷日子,不能享受到生态保护的政策红利,形成“好山好水好贫困”的局面,群众获得感不高,脱贫任重道远,保护压力增大。?

  ??

  三、关于加强我州自然保护区保护管理的几点建议

?

  (一)建立科学合理管理体制,保障自然保护区运转正常有序。一是明确职能责任。尽快修改相关法律法规,明确自然保护区的管理机构组成、运作机制,赋予管理机构法定的管理职责和行政执法权,建立综合执法体系,并明确各级政府及相关职能部门的法律责任和职责边界。二是实行分级管理。不断完善分级管理模式,根据《中华人民共和国自然保护区条例》等有关规定,将国家级自然保护区归口省林业主管部门统一管理,对省级、县级自然保护区分别归口州、县林业主管部门统一管理,避免多头管理。同时,明确地方政府属地管理职责,建立和完善对县市政府的考核奖惩机制。建议州人民政府及相关职能部门出台我州三个国家级自然保护区保护条例实施细则。三是调整功能分区。在确保自然保护区总体面积不减少、功能不降低的前提下,按山系、流域整合确定区域范围,依法依规、科学合理调整自然保护区的功能定位和分区,达到既优化自然保护区布局,又解决历史遗留问题的良好生态效果和社会效果。尤其要对5个省级自然保护区本着实事求是、着眼长远的思路,准确定位,按程序尽快调整规划;对24个县级自然保护区要进一步复核、甄别、取消、整合、提升,条件成熟的升级为省级自然保护区。四是加强机构建设。要在进一步规范和科学设置自然保护区的机构、规格、名称、管理职能的基础上,将管护人员配齐到位,加强技术队伍和执法队伍力量,注重改善保护区职工生产、生活条件,解决就医难、子女上学难等问题。

?

  (二)加大资金和人才扶持,增强自然保护区的保护管理能力。一是在经费保障方面,建议国家将少数民族贫困地区国家级自然保护区管理所需经费全额纳入中央公共财政预算,建议省里将省级自然保护区管理所需经费全额纳入省级公共财政预算,并对保护区动物毁损农作物购买保险或建立审核补偿机制,实行财政兜底负责。二是在资金投入方面,建议国家通过建立少数民族地区自然保护区专项、纳入国家生态建设计划或环境保护计划等,分年度下达各级自然保护区的补助资金和项目资金,加大自然保护区防火、检测、检查等配套保护设施建设。州、县市政府也应将自然保护区建设和湿地保护恢复工程列入地方财政预算,每年安排一定的专项经费用于自然保护区和湿地保护恢复工程建设。三是在人才支持方面,建议国家高等院校招生时向少数民族边远偏僻自然保护区实行定向招生计划,毕业生直接进入保护区管理机构服务。通过就地培养和大力引进相结合,进一步加大自然保护区科研工作力度,为自然保护区持续健康发展提供强有力的科技支撑。

?

  (三)提高生态公益林补偿标准,增加自然保护区内群众收入。建议尽快出台集体林权制保护区的生态补偿政策,提高自然保护区特别是国家级自然保护区内的生态补偿标准。一是按照各类型生态公益林的生态价值大小和保护成本压力等因素,建立生态公益林分级补偿机制,在生态公益林中央财政补助的基础上,逐年提高生态公益林补助标准,到2021年达到45/亩至50/亩。二是制定出台保护区林农专项补助政策,即按保护区区内区外实行差别化政策,对区内林农给予专项补助,也可以在原有普惠性的生态公益林补助标准基础上直接叠加。三是参照广东、海南等省和长株潭绿心的林业补偿标准,按保护区村民生活保障要求与日常消费水平,直接将生态公益林补偿标准提高到60/亩,使国家级自然保护区内群众收入直接达到或接近脱贫收入标准。

?

  (四)出台特殊惠民政策,解决自然保护内群众长远发展问题。一是支持发展生态产业。按照“核心区管死、缓冲区管严、实验区科学合理利用”的原则,设立国家专项扶持资金,支持实验区原住居民发展生态产业、合理适度开发试验区的生态旅游资源、优先对保护区内绿色农产品和地理标识产品进行认证,确保原住居民脱贫致富。二是支持就地转化就业。建立保护区与群众联防机制,将区内林农就地转化为生态护林员,争取建档立卡贫困家庭每户均有一名护林员,并将护林补助标准逐步提高到同类事业单位人员收入水平。三是支持易地生态搬迁。出台保护区原住居民特别是核心区居民的易地搬迁政策,实施生态移民,减少人类干扰,降低管理压力。生态移民搬迁具体补助标准,应参照或适当高于目前精准扶贫的易地扶贫搬迁补助标准,搬迁户的宅基地和承包的耕地归集体管理,统一复绿,承包的山林、耕地补助收入仍由搬迁户享有。对原来已经自发搬迁的农户,也应当考虑给予适当的补偿或奖励。与此同时,应注重解决好生态移民户的就业问题,确保其有稳定收入来源;对生态移民就业困难户实施最低生活保障政策;对生态移民户可参照水库移民的同等政策,每月每人给予一定的生活补助。?

  ??

   ??

  ? 建言献策? ?

  ??

  编者按:3月下旬,州人大常委会主任彭武长带队到湖南永州市、广东清远市人大学习考察,就广清重(广州至重庆)高铁项目有关事宜与两市人大和有关部门进行了对接。根据对接情况,彭武长同志撰写了此建议,得到了州委书记叶红专同志批示。?

  ??

关于积极推进广清重(经吉首)高铁规划建设的建议?

  州人大常委会主任? 彭武长?

  ??

  一、广清重高铁项目概况及建设意义

?

  广清重高铁南起广州北站,向西南通过永清广高铁经清远至永州,然后北接呼南高铁邵永段至邵阳,往西通过沪昆高铁至怀化,通过张吉怀高铁怀化至吉首段,往西北接渝湘高铁黔江至吉首段,最后通过渝黔城际到达重庆。线路全长约1231公里,全线拟定时速为350公里/小时。目前,张吉怀高铁怀化至吉首段、渝黔城际重庆至黔江段正在建设,沪昆高铁邵阳至怀化段已经建成通车,还需新建线路约702公里,即渝湘高铁黔江至吉首段、呼南高铁邵阳至永州段和广州经清远至永州高铁,总投资950亿元(其中广东境内236公里,投资319亿元;湖南境内318公里,投资413亿元;重庆境内148公里,投资218亿元)。广清重高铁,是加强粤港澳大湾区、湘南湘西承接产业转移示范区、成渝经济圈等区域联系的重要通道,对我州加速融入国家重大战略、加快脱贫发展具有十分重大意义。

?

  一是我州加速融入国家重大战略,与沿线经济圈联为一体的重要通道。推进粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略,是推动全面开放和“一国两制事业发展的新实践。成渝经济圈是西部大开发的重要平台和长江经济带的战略支撑,也是我国西南地区乃至整个西部地区的经济中心。湘南湘西承接产业转移示范区是国家提升内陆开放水平、推动形成东中西部协同发展新格局的重大举措。规划建设广清重高铁,可把粤港澳大湾区、成渝经济圈、湘南湘西承接产业转移示范区整体串联起来,形成快速便捷的4小时经济圈,促进区域间的人力资源、技术、信息、资金等要素流动。我州可依托广清重高铁通道中间节点的区位优势,充分利用湘南湘西承接产业转移示范区这一国家级平台,把我州打造成粤港澳大湾区、珠三角经济圈与成渝经济圈之间的梯度产业转移带和产业深度融合区,推动创新提质、特色赶超、在武陵山区率先崛起,为加速融入国家“一带一路”、西部大开发、中部崛起等国家重大战略奠定基础。

?

  二是完善我州高铁网络,成为连接东西、贯穿南北的中西部地区高铁枢纽的重大机遇。目前,我州在建的高铁仅有渝长厦高铁黔张常段(东西走向)和张吉怀高铁(南北走向)两条线路,且在州内并未交汇,群众出行特别是南下珠三角区域和西进川渝地区十分不便。规划建设广清重高铁,使渝湘高铁、张吉怀高铁和广清重高铁三条线路在州府吉首呈“Y”字型交汇,使吉首成为连接珠三角区域、粤港澳大湾区和川渝地区的枢纽和桥梁,南下广州所需时间将由现在6个小时缩短至2个多小时,西进重庆所需时间将由现在5个多小时缩短至1个多小时,将极大方便群众出行。同时,广清重高铁还可进一步与沪昆(上海至昆明)高铁、渝长厦(重庆经长沙至厦门)高铁、呼南(呼和浩特至南宁)高铁、包海(包头至海口)高铁互联互通,形成更多客运长输线路。

?

  三是促进我州全域旅游发展,加快建设国内外知名生态文化公园的战略支撑。广清重高铁沿途经过粤北、湘西南、湘西及渝东等地区,大多属于南岭山区和武陵山区,生态优势突出,旅游资源丰富。据不完全统计,沿途有300多个国家级风景名胜区和135A级景区。规划建设广清重高铁,一方面,将把我州生态文化旅游资源与西南旅游圈、大湘南旅游圈、粤北南岭生态休闲旅游区、珠三角广府文化旅游区等着名旅游区域串联起来,形成一条精品旅游线路,扩大我州旅游品牌的社会影响力。另一方面,广清重高铁开通后,从珠三角区域、港澳地区及西南片区来我州的时间大为缩短,同时还将分流贵广高铁和京广高铁部分客流,来我州旅游的客流将呈现爆炸式增长,极大促进我州旅游经济发展。据初步统计,该高铁沿线常住人口近2600多万,辐射带动珠三角区域、港澳地区及西南片区近1.5亿人口。

?

  二、广清重高铁项目进展情况

?

  近年来,广清重高铁沿线各级政府、群众建设热情高涨,开展了大量的前期工作,取得了积极进展。

?

  一是得到了李克强总理的肯定和重视。2018年全国两会期间,李克强总理到湖南代表团听取意见,全国人大代表、时任永州市市长赵应云向李克强总理汇报了永清广高铁有关情况,得到总理的高度重视和首肯,要求国家发改委认真开展研究;20186月,李克强总理在湖南调研期间,时任永州市委书记李晖汇报了永清广高铁推进情况,再次得到了总理的重视,并要求国家发改委跟进落实;今年全国两会期间,李克强总理到广东代表团听取意见时,全国人大代表何桂芳再次提出了加快规划建设广清重高铁项目的建议,李克强总理要求国家发改委、中铁总公司争取尽快把项目纳入国家层面的规划,加快启动前期工作。目前,该高铁项目已纳入《粤港澳大湾区城市群发展规划》,列入粤港澳大湾区综合交通互联互通规划研究范围。

?

  二是粤湘渝三省市党委政府大力支持。20179月,在泛珠江三角区域合作行政首长联席会上,广东和湖南两省将广清永高铁列入湘粤两省合作的备忘录;20186月,广东省委十二届四次全会决议明确提出,要谋划广州至重庆高铁项目。我省高度重视和支持广清重高铁项目规划建设工作,省政府、省发改委有关领导多次到国家发改委、中铁总公司汇报衔接;今年全国两会期间,龙晓华州长就广清重高铁黔江至吉首段规划建设向许达哲省长作了专题汇报,省长明确表态支持。广清重高铁也得到了重庆市大力支持,重庆至黔江段已于20181123日开工建设,正在谋划和推进黔江至吉首段高铁规划建设工作,并来函要求张吉怀高铁吉首东站预留接轨通道。

?

  三是沿线各地积极响应,共同谋划推进。广州市已将广至重庆高铁项目列入《广州综合交通枢纽总体规划(20182035)》,作为广州铁路对外十大战略通道之一。清远市高度重视,市委书记连续三年以全国人大代表身份向全国两会提交规划建设广清重高铁的建议,并于去年11月举办了广清重高铁规划建设“4+5+1”联席会议,邀请湘粤渝三省市发改部门,广州、深圳、东莞、清远、永州、邵阳、娄底、益阳、常德、黔江等沿线市区及中铁四院专家,共同商讨有关事宜。永州、邵阳、怀化、黔江等沿线地市区也积极响应支持,多次到国家发改委、中国铁路总公司、国家铁路运输局和国家民委汇报衔接,要求将广清重高铁项目列入国家层面的相关规划。今年全国两会期间,加快建设广清重高铁项目的呼声更加强烈,湘粤渝三省市包括我州在内的60多名全国人大代表联名提交了《关于规划建设广州至重庆高铁通道的建议》。国家发改委有关负责人表示,将争取尽快把项目纳入国家层面的规划,加快启动前期工作。

?

  三、几点建议

?

  1、加快推进湘渝高铁黔江至吉首段规划建设。目前,湘渝高铁重庆主城至黔江段已经纳入国家《中长期铁路网规划(2016-2025年)》和《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》,并已开工建设,但黔江至吉首段尚未纳入,线路走向还存在不确定性。为此,建议:一是尽快申请纳入国家铁路网。建议州委、州政府进一步加大汇报争取力度,推动在省级层面联合重庆市向国家发改委、中国铁路总公司发文,争取尽早将湘渝高铁黔江至吉首段列入《国家中长期铁路网规划》和国家《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》。二是加快推进项目前期工作。建议成立湘渝高铁黔江至吉首段项目工作组,加快推进项目预可行性研究报告编制等前期工作,掌握工作主动权。三是着力解决项目建设资金问题。从过来高铁项目建设来看,大多是地方自筹资金建设为主,国家按20%30%的比例予以配套。由于我州财政困难,建议州委、州政府在争取国家扩大投资比例的同时,积极争取省人民政府行文支持。

?

  2、积极争取广清重高铁规划建设联席会议在我州召开。2017年以来,湘粤渝三省市建立了广清重高铁规划建设联席会议制度,每年在沿线一个市州区召开,会议将邀请湘粤渝三省市发改委、沿线各地有关领导、中铁设计院专家及国省人大代表参加,共同商讨该高铁规划建设有关事宜。目前已先后在永州市、清远市召开了两次联席会议。通过这次对接,永州市、清远市均建议今年的联席会议在我州召开。为此,建议州委、州政府积极争取今年在我州召开广清重高铁规划建设联席会议,并启动会议筹备等相关工作,以利扩大我州影响力和知名度,将吉首规划为广清重高铁重要节点。

  ??

  ??

  ??